一條“中國(guó)聯(lián)合水泥響應(yīng)取消散裝水泥專項(xiàng)基金”的消息有點(diǎn)意思，此事在2005年初也折騰過(guò)一番。當(dāng)時(shí)，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)四處奔走，要求征收政策到期后，不再繼續(xù)征收散裝水泥專項(xiàng)資金。但沒有得到財(cái)政部門認(rèn)同，繼續(xù)維持。一貶眼，九年過(guò)去了。此次，2013年11月8日，在長(zhǎng)沙舉行的第四屆泛珠三角水泥峰會(huì)中，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)孔祥忠代表水泥行業(yè)，再次向政府強(qiáng)烈呼吁應(yīng)盡快取消散裝水泥專項(xiàng)資金。用了“再次”一詞確實(shí)意味深長(zhǎng)。

協(xié)會(huì)呼吁，企業(yè)響應(yīng)。響應(yīng)列出的四條理由，除第4條外，都很充分。

1、散裝水泥專項(xiàng)基金的歷史作用已時(shí)過(guò)境遷。散裝水泥專項(xiàng)基金，即俗稱的“扶散費(fèi)”繼續(xù)存在的作用不僅不能推動(dòng)散裝水泥的發(fā)展，而是給已經(jīng)過(guò)剩的散裝水泥產(chǎn)能雪上加霜。

2、散裝水泥專項(xiàng)基金繼續(xù)征收違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。向積極發(fā)散的水泥生產(chǎn)企業(yè)和愿意使用散裝水泥的施工企業(yè)收“扶散費(fèi)”，不僅不能促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展，而是阻礙散裝水泥的發(fā)展。

3、散裝水泥專項(xiàng)基金的繼續(xù)征收造成國(guó)家資源的浪費(fèi)。收取數(shù)億資金，用于沒有效益的投入，用于養(yǎng)人和辦公經(jīng)費(fèi)，是對(duì)社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。

1997年國(guó)務(wù)院原則同意《進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥的意見》文件下發(fā)。文件指出，發(fā)展散裝水泥是一項(xiàng)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的重要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)措施，對(duì)促進(jìn)水泥生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。并為此提出，為限制袋裝水泥的生產(chǎn)和使用，鼓勵(lì)散裝水泥的發(fā)展，國(guó)家在不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的前提下，將繼續(xù)實(shí)行并適時(shí)調(diào)整征收散裝水泥專項(xiàng)資金的政策。散裝水泥專項(xiàng)資金納入預(yù)算內(nèi)管理，主要作為散裝水泥設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)充費(fèi)用返還企業(yè)。文件出臺(tái)肯定了繼續(xù)征收散裝水泥專項(xiàng)資金。

隨著投資體制改革，企業(yè)成為投資主體，從企業(yè)征收散裝水泥專項(xiàng)資金再作為散裝水泥設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)充費(fèi)用返還企業(yè)就有些“擰巴”。倒是原設(shè)定的專項(xiàng)資金五項(xiàng)用途（一）新建、改建、擴(kuò)建專用設(shè)施，購(gòu)置和維修專用設(shè)備；（二）散裝水泥的科研與新技術(shù)開發(fā)；（三）散裝水泥項(xiàng)目貸款的貼息；（四）與散裝水泥有關(guān)的宣傳；（五）經(jīng)財(cái)政部門核定的從事散裝水泥工作專職工作專職人員和離退人員的經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)性開支中的第五項(xiàng)開支（俗稱人頭費(fèi)）隨時(shí)著時(shí)間的推移，占比越來(lái)越大。這也是2005年水泥協(xié)會(huì)請(qǐng)求財(cái)政部到期停止執(zhí)行征收的初衷之一。

事實(shí)上，流通部門對(duì)散裝水泥專項(xiàng)基金的歷史作用已時(shí)過(guò)境遷和繼續(xù)征收違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的意見也是心知肚明的。在本世紀(jì)開始的新型干法水泥迅速發(fā)展，更是加快了散裝水泥的發(fā)展。城市施工中“禁現(xiàn)”工作的深入，散裝水泥已成主流。再實(shí)行散裝水泥專項(xiàng)資金納入預(yù)算內(nèi)管理，主要作為散裝水泥設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)充費(fèi)用返還企業(yè)的政策是否有其必要早應(yīng)值得推敲。難點(diǎn)或許是時(shí)間許久形成了這么大一攤機(jī)構(gòu)和這么多的人的去向令有關(guān)部門有點(diǎn)“難辦”，難以下手。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。指出，必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。

很明顯，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，確立企業(yè)投資主體地位的決定要點(diǎn)，已經(jīng)說(shuō)明了給“散辦”當(dāng)初賦于的限制袋裝水泥的生產(chǎn)和使用，鼓勵(lì)散裝水泥的發(fā)展的功能沒有必要存在或繼續(xù)下去了。完全應(yīng)該通過(guò)其他更有效的監(jiān)管手段進(jìn)一步提高和保證社會(huì)散裝水泥使用比例。中國(guó)聯(lián)合水泥“認(rèn)為散裝水泥專項(xiàng)資金隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)失去了政策制訂初期所應(yīng)有的作用”的意見值得財(cái)政部門思考和吸納。